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我國新興城市發展：中部崛起 東北低迷
原題；新興城市排名5年間變化顯著
中部崛起 東北低迷
信貸環境趨緊、人口結構不斷變化以及環境政策更為嚴格等因素，都加大瞭近幾年城市發展的難度。那些掉出榜單的城市，包括一些曾經的“後起之秀”，都未能很好地適應這些結構調整。例如，陷入整體發展低迷狀況的東北地區的城市，在適應調整方面的問題尤為突出
法治周末記者 蒲曉磊
“我們的新興城市排名顯示，中國內陸城市的崛起令人側目。在發展最快的前20座城市中有18座不屬於東部地區，城市化、基礎設施建設和政府的再分配政策都是確保這些城市發展前景向好的因素。”經濟學人智庫在7月23日發佈的《逐鹿中原——中國新興城市報告》(以下簡稱《報告》)中如此指出。
在榜單的前20名中，5年前在榜的城市隻剩下瞭6座。
經濟學人智庫認為，城市排名出現變化，說明並非所有城市都遵循統一的發展路徑。全球金融危機後，政府出臺的一系列經濟刺激方案惠及瞭所有城市——正所謂水漲船高。但信貸環境趨緊、人口結構不斷變化以及環境政策更為嚴格等因素，都加大瞭近幾年城市發展的難度。那些掉出榜單的城市，包括一些曾經的“後起之秀”，都未能很好地適應這些結構調整。例如，陷入整體發展低迷狀況的東北地區的城市，在適應調整方面的問題尤為突出。在此次的前20名中，隻有遼寧省的錦州和營口登上榜單。
“對於那些希望在中國尋求機遇最大化的企業而言，現在需要謹慎地制訂計劃，並且充分意識到每個城市的經濟、人口、支出和商業環境等特征都是截然不同的。在入圍新興城市排名的近100座主要城市裡，我們突出強調瞭城市中的一些後起之秀，但同時也對那些有所後退的城市提出瞭警示，在那裡可能未來的商業前景並不樂觀。”經濟學人智庫中國研究總監劉倩博士表示。
但《報告》同時認為，一些城市或將在轉型中覓得機會。由於傳統政策杠桿失效或杠桿缺失，城市發展將越發依賴生產力水平的提升。那些勇於對治理管理進行改革、鼓勵對重要公共服務部門(例如教育、衛生和交通)進行投資、打造宜居城市環境並培育新型產業的地方政府將最有條件獲得成功，這些城市將會獲得民間投資並吸引技術移民。
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2010年，經濟學人智庫發佈瞭《CHAMPS：冠軍城市》報告(CHAMPS：China’s fastest growing cities)。該智庫同時還設計瞭新興城市排名指數，該指數並非以反映城市絕對大小或絕對財富的指標為依據，而是以增長指標為依據，如國內生產總值(GDP)、人口數量、居民收入和基礎設施的變化，目的在於發現快速發展的城市。
依據該指數，2010年入圍《CHAMPS》榜單的城市並非來自中國東部地區，而是位於東北、中部和西部地區的城市，例如重慶、合肥、鞍山、馬鞍山、平頂山和沈陽等城市。而在今年的287座地級市中，最終有93座城市進入到此次的排名數據集。
“2007年被視為中國經濟發展的關鍵之年，正是從這一年起，中國內地經濟增速開始超過相比而言較為發達的沿海地區。”經濟學人智庫指出將眼光放在內地城市的原因。
但2008年至2009年的全球金融危機，對城市的經濟造成瞭沖擊，各個城市的發展前景也因此有瞭很大的不同。
2010年入圍城市發展榜單前20名的城市中，隻有6座依然保留在榜單中。一些原本排名非常靠前的城市，像內蒙古的包頭市、吉林省長春市和遼寧省沈陽市，排名都大幅下滑。其中，包頭和長春更是由5年前的前20，分別滑落至第85位和第86位，幾乎排到瞭榜單的末尾。
總體而言，位於中國腹地的城市，例如安徽、河南、湖南和湖北等省的城市排名高於西部和東北地區城市。而在5年前，這一排名的區域分佈並不像現在這樣失衡。
“一些城市的經濟發展陷入瞭國內大宗商品需求低迷的困境，一些城市出現瞭房地產市場泡沫瀕臨破裂的局面，另一些城市則聽從中央政府的建議，著重推動產業創新、註重環境可持續性和城市宜居性。所有城市都在努力應對逐漸凸顯的債務問題和投資激勵政策的撤出所產生的經濟影響。”《報告》指出。
傳統與創新成為雙引擎
在此次新興城市的排名中，位於中西部的貴州貴陽、湖北襄陽、湖南衡陽從93座城市中脫穎而出，占據瞭前三名的位置。而在5年前的城市排名榜單中，這些城市的蹤影還很難尋覓。
這3個城市有著共同的特點，那就是采用的是傳統發展模式與創新政策相結合的雙引擎驅動，即投資加基礎設施建設，但都輔以創新政策措施。貴陽將自身定位為國內領先的“大數據”中心，襄陽建造瞭專門的產業園來吸引企業從南部制造龍頭深圳遷移至該市，而臺灣合約電子制造商富士康的投資也促進瞭衡陽的經濟發展。
貴陽在總排名和經濟產出排名中均位列榜首，《報告》以“大數據、大夢想”來概括貴陽的發展方向。作為中國人均GDP最低的貴州省的省會城市，在國內信貸環境日益收緊的情況下，貴陽仍然保持著強勁的增長勢頭。
一方面，基礎設施投資緩解瞭貴州作為內陸省份所遇到的發展瓶頸，從而激勵瞭產業投資。2014年貴陽與廣州之間的高速鐵路全線貫通，將行程從22個小時縮短至4個小時。作為促進貴州與珠江三角洲緊密聯系的宏大規劃的一部分，此舉將有助於產業向貴州轉移並幫助貴州進入出口市場。
另一方面，貴陽正在將中國的“大數據中心”由口號變為現實，並取得瞭實質性的進展。中國幾大國有電信巨頭都已在貴陽投資建立大數據中心，而像阿裡巴巴[微博]和富士康這樣的私有企業也將在貴陽發展相關設施。氣候溫和、用電成本低等優勢，都在其中提升瞭貴陽在大數據領域的競爭力。
位於第二位的襄陽，同樣有著類似的優勢。以交通為例，襄陽作為湖北省僅次於省會城市武漢的第二大城市，擁有三座火車站，連接該市的鐵路網也是四通八達。
憑借得天獨厚的區位優勢、豐富的勞動力資源、較好的基礎設施以及政府的戰略扶持，襄陽吸引瞭眾多投資者的目光。汽車制造、設備制造、可再生能源以及化工和制藥等支柱產業在襄陽的城市經濟中逐漸占據主導地位。總部位於武漢的東風汽車公司的大量汽車供應鏈設在襄陽，東風與日本的日產合資企業也位於襄陽。
一些來自深圳和其他沿海省份的企業，也選擇在襄陽設立自己的制造基地。位於襄陽的湖北深圳工業園，充分說明瞭內陸城市也可以憑借自身優勢承接沿海制造業產能。同時，襄陽已經進一步制定瞭深化與國內外市場聯系的計劃。這點從交通佈局就看可出，正在建設之中的西武高鐵(連接武漢和陜西西安)就將經停襄陽，襄陽還將取代重慶成為渝新歐鐵路的起點，這條鐵路是經中亞連接中國與歐洲的國際貨運線。
國傢行政學院經濟學部教授馮俏彬在接受法治周末記者采訪時認為，貴陽和襄陽成功的相通之處在於堅持瞭“城市發展的基礎是產業”這一發展思路。相比而言，榜首的貴陽力求發展的產業基礎更具有前沿性和先進性，因此勾畫出的前景也更廣闊。
“另外，從這兩城市還可以看出，便捷、高效的交通體系對於城市發展的決定性作用。重慶在這方面已作出瞭很好的示范，其始創的渝新歐鐵路一舉改變瞭重慶原來相對不利的地理位置，成為內陸發展高地，值得其他新興城市學習借鑒。”馮俏彬說。
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緊隨貴陽、襄陽和衡陽之後，重慶、宿遷、淮南、淮北、株洲、鄭州、成都分列榜單的3到7位。在前十名中，隻有江蘇宿遷位於東部地區。
但這並不意味著新興城市的發展走上瞭坦途。
相反，在經濟學人智庫看來，盡管大多數排名靠前的新興城市依然來自內陸地區，但一些內陸城市的發展前景已漸趨黯淡。由於國內對礦產需求持續低迷，作為采礦業和重工業基地城市的發展前景已經惡化。其他城市群，尤其是位於東北地區的城市群的人口發展前景不容樂觀。
淪為“鐵銹地帶”的老工業區——這是《報告》將吉林長春作為案例時所起的題目。
作為最早實現工業化的城市，長春如今在93個新興城市的排名中隻位列第86名。本世紀頭十年，當政府采取措施“振興”東北時，長春曾趕上瞭政策的順風車，然而自2012年起，長春的經濟便一蹶不振。
經濟學人智庫認為，長春經濟衰退的主要原因在於汽車需求趨於低迷。
汽車生產占據瞭長春近60%的工業總產值，直到現在，包括一汽集團在內的國有企業在長春經濟中依然起著舉足輕重的作用。盡管一汽集團與德國大眾的合資企業一直利潤頗豐，但這並不足以解決汽車需求趨於低迷所造成的困難。與此同時，由於在實現經濟多元化和鼓勵創新方面始終進展緩慢，長春的經濟也未能找到走出低迷困境的出路。
和許多東北城市一樣，長春也同樣存在人口問題。盡管2014至2019年長春的都市人口數量將以復合年均增長率估算值為1%的速度持續(緩慢)增長，但其勞動年齡人口數量將出現下降。這可能會限制其產業發展並放緩其消費市場的增長速度。緩慢的人口增長所帶來的需求不足，也會讓正在經歷洗牌的房地產市場雪上加霜。經濟學人智庫的數據顯示，長春近年來城區范圍擴大的速度遠遠超出其未來住房的需求增長。
在經濟學人智庫的研究中，長春的現象並不是個案，許多東北地區城市也面臨同樣的發展變化。在2010年城市經濟增長排名中，沈陽和長春名列前茅，而這兩座城市的最新排名分別滑落至第77位和第79位。
“除瞭大宗商品需求降低之外，這些城市不得不經歷經濟增長結構性轉型所帶來的陣痛。”《報告》對此作出分析。但與此同時，一些城市或將在轉型中覓得機會。
“由於傳統政策杠桿失效或杠桿缺失，城市發展將越發依賴生產力水平的提升。那些勇於對治理管理進行改革、鼓勵對重要公共服務部門(例如教育、衛生和交通)進行投資、打造宜居城市環境並培育新型產業的地方政府將最有條件獲得成功。這些城市將會獲得民間投資並吸引技術移民。”經濟學人智庫分析。
之外，這些城市不得不經歷經濟增長結構性轉型所帶來的陣痛。”《報告》對此作出分析。但與此同時，一些城市或將在轉型中覓得機會。
“由於傳統政策杠桿失效或杠桿缺失，城市發展將越發依賴生產力水平的提升。那些勇於對治理管理進行改革、鼓勵對重要公共服務部門(例如教育、衛生和交通)進行投資、打造宜居城市環境並培育新型產業的地方政府將最有條件獲得成功。這些城市將會獲得民間投資並吸引技術移民。”經濟學人智庫分析。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150805/072722880515.shtml
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